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全國人大代表、湖南省株洲市市長陽衛國建言
應加大對羅霄山片區區域發展項目規劃支持和國家財政投入力度

 
全國人大代表、湖南省株洲市市長 陽衛國

羅霄山脈集中連片特困地區是著名的革命老區,大部分屬于原井岡山革命根據地和中央蘇區范圍,片區國土面積5萬余平方公里,覆蓋湘贛兩省23個片區縣,涉及人口1000余萬。國家明確羅霄山片區、六盤山區、西藏等14個片區為2011-2020年扶貧攻堅的主戰場。近年來,片區開發取得了重大成就。但相比“三區三州”脫貧攻堅實施方案進展情況、資金到位率、項目完工率,還存在很大的差距。

一、加大對羅霄山片區區域發展項目規劃支持和國家財政投入力度的必要性

一是改善特困地區面貌的迫切需要。近年來,株洲市強力推進羅霄山片區區域發展和扶貧攻堅,落實了一大批重大項目,實施了一大批重大工程,給片區內炎陵、茶陵兩縣發展注入了強大動力。目前,炎陵縣、茶陵縣納入羅霄山片區規劃項目320個,計劃總投資508億元,在建項目127個,竣工項目46個,即將開工項目30個,未啟動項目117個。通過項目建設,炎陵、茶陵兩縣不斷完善交通、水利、電力、醫療、教育、文化等,經濟社會加速發展,特色產業迅速成長,城鄉面貌顯著變化,民生民利大幅改善,產生了良好的經濟效益和社會效益。主要經濟指標均實現了翻番,農村居民人均可支配收入增幅均高于全省、全市平均水平,逐步改善了貧困戶生產生活條件,為片區脫貧攻堅提供有力支撐和保障。

二是緩解項目資金壓力的迫切需要。從株洲市推進羅霄山片區區域發展和扶貧攻堅工作實際來看,炎陵縣、茶陵縣片區規劃項目320個,計劃投資508億元,實際完成不足一半,主要原因在于特困地區本身財力有限,在實際建設和項目資金安排中,片區項目需要地方配套至少50%以上的建設資金,而這些項目大多是公益性的,收入有限,大部分需要靠政府投資,在化解政府債務、減稅降費力度持續加大的形勢下,縣級財力水平有限,縣級資金投入遠遠不能滿足實際需求,資金缺口很大。

三是加強規劃協同推進的迫切需要。羅霄山片區規劃滯后于國家“十三五”規劃,導致很多項目難以實施。而目前國家《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》的規劃期只延伸至2020年,對2020年以后片區開發怎么推進,還沒有明確的說法,片區開發的縣市對政策是否存在延續性還在觀望。目前的規劃期只有一年,有些大項目不敢輕易上馬。

二、建議

一是建議加大片區開發項目國家財政投入。片區是全國扶貧對象最多、貧困發生率最高、扶貧工作難度最大的地區。因地方財力有限,加上化解地方債務的壓力,建議片區開發大項目主要以中央財政投入為主,加大對片區在產業發展、基礎設施建設、公共服務水平提升等方面的財政投入、人才、技術支持力度。

二是建議加強片區開發項目規劃與國家“十四五”規劃有效銜接。將羅霄山片區開發規劃的大項目、重點項目,全部納入國家“十四五”規劃,確保片區開發項目實施的延續性。

(記者吳礫星整理)

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